吴灵辉：推进“双高”建设需兼顾绩效审计的质量与数量保障

“双高”建设绩效审计：量与质并重的监督路径

2020年底，教育部与财政部联合发布《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》，其中第十一条明确指出，项目学校应主动接受教育、财政、纪检及监察部门的监督，并依法配合外部审计机构开展工作。一旦发现问题，须立即制定整改方案并落实到位。对于首批入选国家“双高计划”的197所高校（简称“项目学校”）而言，实施科学有效的绩效审计，是保障其按时达成建设目标的关键举措。这不仅要在审计数量上做到全面覆盖，更需在质量提升上下足功夫，实现“量质双优”。

确保审计广度与频次，夯实监督基础

监督缺失易导致方向偏离，而足够的覆盖面则是高质量监督的前提。因此，“双高”绩效审计必须从数量维度发力，构建系统化、常态化的监督机制。

首先，要实现审计范围全覆盖，不留盲区。应对整个建设周期内所有资金使用情况进行一次彻底梳理，尤其关注投入不足、关注度低或执行较慢的子任务，避免因审计缺位造成监管漏洞。同时，审计应提前介入子任务推进过程，确保建设进度与资金使用同步受控，杜绝出现“先执行后审计”的滞后现象。

其次，合理设定抽审比例，增强代表性。抽样对象应在时间、空间和金额分布上具有典型性和广泛性，从而以局部带动整体，实现“点上突破、面上推广”的效果。

再次，保持适当监督频率。针对影响全局的重点子任务，不能仅靠静态检查，还需动态跟踪，通过高频次、多形式的审计手段，缩短间隔、强化联动，全面提升资金管理的规范性和透明度。

优化审计方式方法，提升监督效能

传统事后审计已难以满足现代职业教育发展的需求，必须推动审计理念和技术升级，让绩效审计真正成为提质增效的重要工具。

一是加强信息化监控能力。利用大数据、云计算等技术手段，搭建实时在线审计平台，实现对重点单位和关键项目的全流程追踪。由被动事后审查转向事前预警、事中干预，打破时空限制，减少对日常教学工作的干扰，提高风险防控能力。

二是深化绩效分析维度。不仅要核查资金是否合规，更要评估产出效益、成本控制、社会影响和服务满意度等指标，助力财政专项资金发挥最大价值，让更多师生和利益相关者共享改革成果。

三是强化审计的建设性功能。审计不应止步于问题曝光，而应深入制度层面，识别管理短板，协助完善流程、健全机制。特别是对尚未建立规范制度的重点子任务，要推动其尽快纳入法治化、规范化轨道。

四是提升审计的战略站位。除了关注资金本身的安全与效率外，还应审视相关政策是否科学合理、是否契合“双高计划”总体目标，是否回应了职业教育高质量发展的核心诉求，能否切实解决实际问题，并持续改进信息公开后的反馈机制，使每项建设成果更具合理性、可信度和可持续性。

唯有坚持“量质并举”，才能让“双高”绩效审计真正成为推动职业教育高质量发展的有力支撑，也成为强化项目管理、提升治理水平的锐利武器。

（作者：吴灵辉）