张旭刚：高职1+X证书制度的创新意义、发展方向与优化路径

高职院校推进1+X证书制度的创新价值与实施路径

2019年，《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）明确提出深化复合型技术技能人才培养模式改革，并启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点工作。随后，教育部等四部门联合发布《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（简称《试点方案》），要求在职业院校和应用型本科高校率先开展相关探索。这一举措不仅是响应国家战略需求的重要部署，也是完善现代职业教育体系、推动产教融合、提升毕业生就业竞争力的关键步骤，对于构建学习型社会和建设人力资源强国具有深远意义。

高职院校实施1+X证书制度的核心价值

1+X证书制度为职业教育注入了全新的理念和实践范式，体现了鲜明的时代特征和中国特色。深入理解其创新内涵，是落实该制度、提升人才培养质量的前提条件。

（一）制度设计创新：凸显职业教育类型属性

职业教育区别于普通教育的根本在于其职业导向性。《实施方案》明确指出，职业教育与普通教育同等重要，必须建立与其功能相匹配的制度安排。传统单一学历证书难以全面反映学生的职业能力，“1”代表学历证书，强调基础教育功能；“X”则是职业技能等级证书，体现岗位适应力与可持续发展潜能。两者有机融合，不仅契合产教融合本质，也推动职业教育从“管理型”向“服务型”转型，助力其走上高质量发展轨道。

（二）治理机制创新：激发企业参与积极性

长期以来，行业企业在职教治理体系中话语权不足，导致校企合作流于形式。1+X证书制度通过赋予龙头企业和社会培训组织开发权，使他们成为责任主体，从而实现多方共治。职业技能证书基于真实岗位标准制定，精准对接企业用人需求，降低招聘与培训成本，有效调动企业深度参与办学的积极性，打破过去“非制度化”的合作困境。

（三）评价模式创新：重构人才评价体系

传统技能鉴定周期长、更新慢，难以匹配产业快速迭代的需求。而1+X证书采用第三方动态评估机制，确保内容紧跟技术前沿。教考分离的设计保障了评价客观公正，促使高职院校由内部评价转向多元协同评价，倒逼教学改革，真正实现以行业标准为导向的人才培养体系重塑。

（四）载体功能创新：搭建终身学习桥梁

构建全民终身学习体系是新时代教育目标之一。1+X证书制度打通学历与技能之间的壁垒，支持学习成果认定、积累与转换，为学生在校期间及入职后提供连续成长通道。同时，高职院校面向社会开展多样化培训，帮助个体建立个人学习账户，记录技能成长轨迹，成为国家资历框架建设的基础工程。

高职院校推进1+X改革的方向指引

要确保1+X证书制度落地见效，需从四个维度把握改革方向：高度、广度、深度和精度。

（一）坚持立德树人：把准育人根本方向

“1”是根基，“X”是拓展，二者缺一不可。高职院校应将思想政治素质、职业道德纳入考核体系，强化德技并修理念，避免过度功利化倾向，确保育人导向不偏移。

（二）聚焦供需匹配：破解结构性就业矛盾

面对产业升级带来的复合型人才缺口，高职院校须调整专业设置、课程体系与教学方式，强化跨学科能力培养，打造“一专多能”型人才，提升毕业生对新岗位的适配度。

（三）统筹系统协同：增强改革整体效能

1+X是一项系统工程，需政府、学校、企业、社会组织多方联动。应理顺政策分工，建立利益平衡机制，形成资源互补、职责清晰的协作网络，推动改革从点状突破走向全域深化。

（四）精准对接需求：服务学生职业成长

证书选择应兼顾企业岗位需要与学生个性化发展路径，灵活设置模块化课程，鼓励学生根据职业规划自主选修“X”证书，助力其长期竞争力提升。

高职院校实施策略的优化建议

当前1+X制度尚处探索阶段，亟需围绕理念共识、标准统一、内容重构和机制完善等方面进行调适。

（一）营造认同环境：强化制度保障

需出台配套激励政策，如企业税费减免、教师额外工作补偿、学生学分互认办法等，并建立质量监督机制，规范运行流程，提升各主体参与意愿。

（二）构建统一体系：打通书证壁垒

加快国家资历框架建设，统一职业标准与学分银行制度，实现学历与技能证书互认互通，为全国范围内学习成果流动奠定基础。

（三）重塑教学内容：聚焦复合型人才培养

修订人才培养方案，嵌入职业技能标准，开发活页教材与在线资源，推行翻转课堂、理实一体化教学，全面提升教学针对性与实效性。

（四）深化产教融合：创新校企合作路径

推动“引企入校”，共建实训基地；强化服务输出，联合攻关技术难题，打造产学研用一体化平台，让企业真参与、深受益，实现共赢共生。

*［注释］①黄崴.教育管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2009：171.

作者：张旭刚