职业教育提质增效的三大核心问题

人力资源是新发展格局的关键支撑

在构建新发展格局的过程中，人力资源发挥着不可替代的作用。职业技术教育作为推动现代产业体系发展、建设制造强国与质量强国的重要力量，正受到越来越多关注。今年全国两会期间，多位代表委员围绕如何提升职教质量提出了建设性意见。

破解产教融合“两张皮”难题

产教融合与校企合作是培养技术技能人才的核心路径。近年来，《国家职业教育改革实施方案》《产教融合建设试点方案》等政策密集出台，为产教融合注入了制度动力。然而，在落地执行层面仍面临诸多挑战。

▲河北省威县职业技术教育中心学生在车身电器实训车间练习操作技能。新华社记者 朱旭东 摄

全国人大代表葛道凯指出，当前存在“校企作而不合、产教合而不融”的现象，人才培养供给侧与产业需求侧尚未实现精准对接，结构性矛盾依然突出。

全国政协委员许玲调研发现，部分地区政策配套不到位、部门协同不足，导致企业在享受税费减免、财政支持等方面遇到障碍，出现“学校热、企业冷，中央热、地方冷”的局面。

她认为，政策落实需要地方政府、教育、人社、税务等多个部门形成合力，协调难度较大。葛道凯则建议完善现代职教体系，加强统筹管理，制定《国家职业技术教育校企合作条例》，并设立专门机构如“国家职业技术教育局”，统一规划标准和规范。

针对监测难问题，许玲提出建立国家级产教融合政策监测体系，引入第三方专业机构参与评估，并将结果纳入省级政府考核，确保政策真正落地见效。

稳步推进职教本科发展路径

将职业教育延伸至本科层次，已成为全球趋势。自2019年起，教育部批准22所院校开展本科职教试点，今年初又发布《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，迈出关键一步。

全国政协委员李修松表示，尽管已有进展，但整体推进速度偏慢，应把本科职教作为现代职教体系建设突破口，加快顶层设计。

他建议尽快建立“职教高考”制度，避免本科职教沦为普通高校落榜生的兜底选项，保障其独立性和专业性。

南京工业职业技术大学王红军代表强调，需出台学位授予办法、教学指导文件及专业标准，参照“双一流”“双高计划”模式，将试点纳入国家高校建设计划。

浙江金融职业学院郑亚莉代表建议，优先升格2019年遴选的56所高水平高职院校为职业大学，作为主渠道扩大本科职教规模；同时李修松补充，可分批授予部分示范高职院校学士学位授予权，与地方应用型本科共同探索职教本科模式。

郑亚莉还呼吁加快修订《职业教育法》，明确本科层次地位，提供法律保障。

补齐欠发达地区职教短板

乡村振兴战略背景下，农村和民族地区职业教育亟待加强。中央两份重要文件均明确提出要大力发展面向乡村的职业教育。

全国政协委员朱晓进指出，涉农专业招生难、师资弱、办学偏离农业方向等问题突出，建议将涉农职教纳入省级乡村振兴领导小组统筹，设立专项基金提升经费保障水平。

中华职业教育社副理事长苏华调研发现，民族地区普遍存在投入不足、教师短缺、产教融合动力不足等问题，影响毕业生就业能力和区域服务能力。他建议中央财政加大对少数民族发展资金中职业教育的倾斜力度，探索设立专项基金支持技能培训与技术推广。

民进中央提案也聚焦此议题，建议推广初中起点五年制高职教育，促进东西部协作办学，鼓励企业兴办职业院校，拓宽筹资渠道，激发薄弱公办校活力。

作者：欧媚