构建新发展格局中职业教育适应性提升的内在逻辑与实施策略

新发展格局下职业教育适应性的价值与路径探析

2020年，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并强调增强职业技术教育的适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。这一战略部署不仅延续了职业教育改革的方向，更赋予其新的时代内涵。在新格局背景下，各级政府、职业院校及社会各界需深入理解并准确把握增强职业教育适应性的深层逻辑，明确发展方向，找准实践路径，推动职业教育高质量发展。

增强职业教育适应性的三大价值意义

1. 打牢人力资源基础，支撑新发展格局。习近平总书记指出：“人力资源是构建新发展格局的重要依托。”提升职业教育对科技创新的适配度，有助于加快创新型人才队伍建设；同时，通过优化人才培养结构，可有效缓解高素质技术技能人才短缺问题，助力实体经济转型升级。

第一，强化创新人才培养。当前我国正加速迈向创新驱动发展阶段，而职业教育作为重要教育类型，在培育具有实践能力与创新能力的技术人才方面发挥着关键作用。近年来，各职业院校将创新意识融入专业课程体系，为国家自主创新能力提升提供坚实支撑。

第二，服务产业转型需求。面对传统产业提质升级和战略性新兴产业崛起的趋势，职业教育必须紧跟产业发展节奏，精准对接岗位技能要求，培养更多实用型、复合型高技能人才，从而破解结构性失业难题，释放经济发展新动能。

2. 激活内需潜力，畅通供需循环。构建新发展格局离不开供给侧结构性改革与扩大内需双轮驱动。增强职业教育适应性，能从供给侧提升产品质量效率，也能从需求侧激发居民消费活力，形成更高水平的动态平衡。

第一，提升供给体系质量。职业教育不仅是技能输出平台，更是企业技术研发、信息咨询的服务中枢。深化产教融合、校企协同，有助于推动全产业链技术进步，提高产品和服务供给的适配性和竞争力。

第二，拉动居民消费增长。高质量就业是消费升级的前提。职业教育通过学历教育与职业培训并举，帮助劳动者掌握实用技能，实现稳定就业乃至高质量就业，进而带动收入增长，促进内需持续扩张。

3. 满足多样化教育诉求，回应群众期待。随着新业态兴起和终身学习理念普及，人民群众对教育的需求日益多元。增强职业教育适应性，正是回应这种变化的关键举措。

第一，满足非正规继续教育需求。传统职业教育重学历轻培训的问题亟待解决。推行1+X证书制度、开放校园资源、面向社会开展职业技能培训，能够让更多劳动者获得进阶机会，实现技能跃升。

第二，支撑终身教育体系建设。知识更新速度加快，终身学习成为刚需。通过建设国家资历框架、“学分银行”，打通职业教育与其他教育类型之间的壁垒，使不同年龄层次人群都能便捷获取优质教育资源。

增强职业教育适应性的核心逻辑

1. 突出类型特色，夯实发展根基。《国家职业教育改革实施方案》明确指出：职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，地位同等重要。唯有坚守类型属性，才能实现改革创新的突破。

第一，以能力为本位。区别于学术导向，职业教育应聚焦学生解决实际问题的能力培养，强化动手能力和综合职业素养，打造真正“用得上”的技术人才。

第二，以就业为导向。职业教育的根本使命在于服务区域经济社会发展。专业设置应紧贴市场需求，教学内容须匹配岗位技能，确保毕业生“招得进、留得住、用得好”。

第三，以服务为宗旨。无论是服务地方产业升级，还是响应国家战略（如乡村振兴），职业教育都应主动作为，成为区域发展的“助推器”和政策落地的“执行者”。

2. 构建多元办学格局，激发办学活力。由单一政府主导向多元主体参与转变，是新时代职业教育改革的重要方向。

第一，办学主体多元化。鼓励企业、社会组织等力量深度参与办学，既弥补公办资源不足，也提升治理效能，形成共建共治共享的良好生态。

第二，办学形式多样化。除传统公办模式外，应推广集团化办学、混合所有制等形式，推动资源流动与机制创新。

第三，经费投入多元化。打破财政依赖，引导社会资本进入，建立公共投入与市场筹资相结合的可持续保障机制。

3. 推动多维融合发展，实现供需精准对接。

第一，促进普职融合。打破壁垒，推进课程互认、师资互通、学籍互转，构建贯通式人才培养通道，满足复合型人才成长需要。

第二，深化产教融合。围绕产业链布局专业链，依托龙头企业打造产教融合型企业，让教育内容与产业前沿同频共振。

第三，推进书证融通。落实1+X证书制度，推动学历证书与职业技能等级证书有机衔接，打通从学校到职场的“最后一公里”。

4. 提高开放水平，拓展发展空间。

第一，区域开放化。加强东西部协作、城乡联动，推动优质资源跨区域流动，缩小教育差距，促进教育公平。

第二，国际化办学。坚持开放合作理念，吸收国际先进经验，讲好中国职教故事，输出可复制的中国方案，提升全球影响力。

增强职业教育适应性的实践路径

1. 更新教育理念，树立科学的发展观。

第一，强化服务意识。坚持以社会需求为导向，把专业设置、课程开发与行业岗位紧密结合，确保人才培养贴合市场脉搏。

第二，注重质量提升。加大投入力度，改善办学条件，打造“双师型”教师队伍，推动职业教育内涵式发展。

第三，坚持立德树人。围绕学生全面发展设计教育教学体系，全面提升综合素质，培养德技兼修的时代新人。

2. 完善制度体系，筑牢现代化基石。

第一，加快国家资历框架建设。制定统一标准，打通学历与非学历成果之间的转换通道，推动终身学习社会落地生根。

第二，推进“学分银行”建设。建立学分认定、存储、转换机制，实现不同类型学习成果的有效衔接。

第三，构建多元共治格局。完善院校治理体系，引入行业、企业、社区等多方参与，提升决策科学性和执行力。

3. 改革办学模式，推动社会化开放化。

第一，深化产教融合。打造校企命运共同体，探索“前校后厂”“职教集团”等新模式，实现资源共享、利益共赢。

第二，推进区域联合办学。建立省级协调机制，推动跨省合作与城乡一体化发展，优化资源配置，提升整体办学效益。

第三，加强国际交流。引进国外优质资源，输出本土经验，提升国际化办学水平，助力职业教育走向世界舞台。

4. 优化专业设置，对接产业变革趋势。

第一，健全论证审核机制。加强调研分析，借助行业组织力量，避免盲目设专业，确保专业设置科学合理。

第二，完善动态调整机制。建立专业预警系统，根据就业数据灵活调整招生规模，保持专业与产业同步进化。

第三，扶持新兴专业建设。设立专项支持政策，聚焦人工智能、新能源、数字经济等领域，快速响应产业新需求，培育未来人才。

构建新发展格局是一项系统工程，也是职业教育高质量发展的历史机遇。唯有持续深化改革、凝聚共识合力，方能推动职业教育从“跟跑”走向“领跑”，为中国式现代化注入源源不断的技能动能。

作者：鄢彬 蒋芝英