管培俊：构建高水平教育体系，迈向发展新阶段

建设高质量教育体系的时代背景与战略意义

党的十九届五中全会及“十四五”规划明确提出要构建高质量教育体系，为新时代迈向教育强国描绘了清晰路径，具有深远的战略意义。

为何此时提出高质量教育体系建设？

自改革开放以来，尤其是过去二十年间，我国教育事业取得了举世瞩目的成就。党和国家始终将教育置于优先发展位置，持续推动教育公平与质量提升。从国家角度看，教育已由“跟跑”走向“并跑”，并在某些领域实现“领跑”；从社会视角看，群众对教育的需求也从“有学上”转变为“上好学”。公平与质量始终是教育发展的核心命题，而满足人民群众日益增长的优质教育期待，则成为政策制定的根本出发点。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，建设高质量教育体系被提至前所未有的高度。

高质量教育体系正是新发展理念在教育领域的集中体现。它强调创新驱动、协调发展、绿色友好、开放共赢和包容共享，摒弃单一经济增长模式，转向经济、社会、科技、文化等多维度协同进步。当前我国教育正迈入结构性优化、内涵式发展和质量跃升的新阶段，这正是新发展理念落地生根的关键抓手。

同时，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求教育提供强有力的人才支撑。自主创新的本质在于人才竞争，而高质量教育体系正是培育创新人才、增强科技自立自强能力的核心保障。

此外，人民对优质教育资源的渴望愈发强烈，从“公平而有质量”到“更加公平、更高质量”的转变，反映出社会发展阶段的演进与民众需求的升级。这也是义务教育普及、高中教育迈向普及化、高等教育进入大众化后的必然趋势。

站在第四次工业革命与科技创新加速推进的历史节点上，面对国家战略紧迫性与公众期待，建设高质量教育体系已成为时代所需、民心所向。

高质量教育体系的根基与灵魂

相较于“十三五”期间“全面提高教育质量，促进教育公平”的目标，“十四五”明确指向“建设高质量教育体系”，体现了理念深化与目标跃升。这一转变背后，蕴含着十个关键要素：两大核心理念与八大基本特征。

首先，高质量教育体系突出“内涵发展”。正如习近平总书记所指出：“规模扩张不等于质量提升，走内涵式发展道路是我国高等教育的必由之路。”这意味着教育不再追求数量增长，而是聚焦育人质量、服务能力与综合效益的全面提升。

其次，它体现系统治理思维。治理不是简单的管理，而是统筹协调、依法施策、源头防控的有机整体。教育各阶段、各环节需打破壁垒、形成合力，实现通识与专业融合、教学与科研互动、学科建设与现实问题对接，打造结构合理、衔接顺畅的教育生态。

再次，它是以立德树人为根本任务的高水平人才培养体系。坚持德智体美劳全面发展，构建科学合理的课程体系、教材体系与管理体系，让知识传授、能力培养与价值塑造深度融合，培养担当民族复兴大任的时代新人。

第四，它是以人民为中心的公共教育服务体系。坚守公益性原则，兼顾公平与质量，尊重个体差异，因材施教。重点推进学前教育普惠发展、义务教育均衡布局、高中教育提质扩面、职业教育现代化、高等教育分类建设，并鼓励民办教育多元供给，满足多样化教育需求。

第五，它是学校、家庭、社会协同育人的系统工程。教育不仅是学校的职责，更是全社会共同的责任。必须营造尊师重教氛围，破解外部干扰因素，形成多方联动、资源共享的育人新格局。

第六，它是高素质教师队伍支撑下的教育体系。教师是教育的第一资源，唯有拥有一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的专业化队伍，才能真正实现高质量教育。因此，“十四五”规划强调加大人力资本投入，强化教师队伍建设，完善激励机制，提升师德修养与教学能力。

第七，它是服务国家战略的创新体系。围绕国家重大需求调整学科布局，强化优势学科、发展急需学科、拓展交叉学科，充分发挥高校科研优势，激发原始创新能力，助力科技自立自强。

第八，它是信息化赋能的终身学习体系。利用人工智能、在线平台打破时空限制，推动优质资源共建共享，探索网络化、数字化、智能化、个性化学习新模式，加快学习型社会建设。

第九，它是开放包容的教育体系。在全球化逆流背景下，我国坚持扩大开放，加强国际合作，吸引全球顶尖人才，提升国际竞争力，同时立足本土、借鉴先进经验，推动中外教育融合发展。

第十，它是法治化、规范化治理的教育体系。厘清政府、学校与社会边界，做到依法治教、依法治校、依法执教，建立高效运行的内部治理体系，确保党的领导落实到位，各方参与有序有效。

总而言之，高质量教育体系应具备中国特色、世界水准、时代特质，体现在治理体系现代化、办学条件达标、服务社会能力强、群众满意度高、人才培养质量优等多个维度，最终服务于全民素质提升与经济社会高质量发展。

没有优秀的师资力量，谈不上高质量教育；缺乏良好治理结构，难以支撑体系运转；缺少协同机制，无法形成育人合力；若无信息化支撑，难以为终身学习赋权；不能培养创新型人才，就不能回应时代召唤。

从认知到实践：如何扎实推进高质量教育体系建设

习近平总书记强调，要围绕高质量教育体系推进教育改革。当前首要任务是以体制机制改革为抓手，推动各项政策精准落地，确保“十四五”开局高质量。

深化“放管服”改革是突破口。进一步厘清政府、学校和社会之间的权责关系，做到该放则放、该管则管、该服则服。例如教育部下放教师职称评审权给中国高等教育学会，既释放活力又强化监管，提供了可复制的经验范式。

教育评价改革是牵引动力。破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽疾，关键在于建立科学多元的评价体系，包括国家标准、省级评估与校本监测相结合的质量保障机制，从而引导教育回归育人本质，营造良好生态。

教师队伍建设改革取得实效。持续推进中央关于新时代教师队伍建设的意见落地见效，深化编制、岗位、职称、薪酬制度改革，夯实高质量发展的基石。

服务新发展格局要有新作为。统筹国内外资源，大力培养本土高层次人才，扩大教育对外开放，优化高校内部治理结构，推动大学创新体系建设，争取更多国家级科研平台落户一流高校，深化产教融合、普职融通、校企合作。

以信息化助力教育现代化同样重要。疫情期间大规模在线教学证明了技术赋能的巨大潜力。下一步要从应急状态转入常态化应用，加快建设教育专网，整合课程资源与信息技术，线上线下协同发展，提升教学质量，支撑教育评价改革，为人工智能时代的教育变革注入新动能。

来源：中国高等教育学会