关于加速促进制造业服务业提质增效的指导意见

关于加快推动制造服务业高质量发展的意见

发改产业〔2021〕372号

各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团有关部门：

制造服务业作为面向制造业的专业性服务业态，是提升制造业核心竞争力、推动产业升级和实现高质量发展的重要引擎。当前，我国制造服务业整体供给能力仍有待加强，专业化水平不高，对制造业价值链跃升的带动作用不够明显，与现代化经济体系建设目标尚有差距。为系统推进制造服务业提质增效，现提出如下指导意见。

总体要求

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导功能，聚焦关键环节，培育壮大服务主体，全面提升面向制造业的服务能力，增强产业链韧性与质量，以优质服务满足并激发新需求，为构建双循环发展格局提供坚实支撑。

发展目标：力争到2025年，制造服务业在促进制造业提质增效、创新突破、资源优化等方面成效显著，成为驱动制造业迈向中高端的核心力量。重点领域服务能力实现专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化跃升，形成一批具有引领力的产业集聚区和示范标杆企业。

制造服务业发展方向

围绕六大重点方向发力，强化服务供给对制造业转型升级的牵引作用。

提升创新能力：发展研发设计、技术转移、知识产权等科技服务，加强核心技术攻关，加速成果转化，深化产学研融合，推动制造业从“制造”向“创造”转变。提升商务咨询与工业设计水平，助力企业战略升级与产品价值跃升。（科技部、工信部、发改委、商务部、知识产权局按职责分工）

优化供给质量：支持专业机构提供质量管理、检验检测认证等服务，提高产品和服务适配度。推进检验检测市场化改革，完善国家计量体系，推广全生命周期管理，鼓励品牌建设和营销赋能。（市场监管总局、商务部、科技部、工信部、发改委按职责分工）

提高生产效率：加快5G、AI、云计算等新一代信息技术应用，发展智能制造与工业互联网平台，推动资源共享与流程协同。健全现代物流体系，打通采购、生产、流通信息链路，提升一体化运作效率。（工信部、发改委、交通运输部、商务部按职责分工）

支撑绿色发展：拓展节能环保服务内涵，从单一技术服务转向咨询、投融资、托管等综合服务模式。完善再生资源回收体系，畅通家电、纺织等行业产品循环利用链条，实现经济效益与社会效益双赢。（生态环境部、工信部、商务部、发改委按职责分工）

增强发展活力：发挥资本市场作用，创新金融工具，提升金融服务制造业的能力。强化人力资源服务，优化人才激励机制，稳定就业预期。推动数据要素开放共享，助力制造业数字化转型。（证监会、银保监会、人民银行、人社部、网信办、发改委按职责分工）

推动供应链创新：建设智慧供应链服务体系，推动制造企业赋能上下游，补齐短板、强化优势。推广感知技术应用，实现供应链可视化管理，建立全球风险预警机制，提升国际竞争力。（工信部、商务部按职责分工）

专项行动计划

通过专项工程精准施策，推动制造业与制造服务业深度融合、协同发展。

主体培育行动：打造集咨询、解决方案、数字能力建设于一体的综合性服务平台，鼓励制造企业剥离非核心业务，向社会化专业机构转型，支持企业并购重组，培育新型服务平台。（发改委、工信部、国资委按职责分工）

融合发展试点：推进先进制造与现代服务融合试点，探索服务衍生制造、总集成总承包等新模式，遴选示范企业和城市，推动服务型制造理念普及。（发改委、工信部、统计局按职责分工）

品牌培育行动：完善质量基础设施，实施质量提升行动，强化企业品牌主体责任，持续办好中国品牌日活动，传播国货精品形象。（市场监管总局、工信部、发改委、商务部、知识产权局按职责分工）

智能转型行动：制定重点行业数字化路线图，加快两化融合标准研制，推进中小企业上云用云，打造“5G+工业互联网”典型场景，树立智能制造标杆工厂。（工信部、发改委、市场监管总局按职责分工）

研发设计提升行动：支持共建新型研发机构，推动系统设计、绿色设计普及，建设国家级工业设计平台，激发设计创新动能。（科技部、工信部、发改委按职责分工）

绿色改造行动：开展绿色示范基地建设，提升钢铁、化工、建材等行业绿色化水平，探索家电回收处理全产业链闭环模式。（发改委、工信部、生态环境部按职责分工）

供应链创新行动：实施供应链竞争力提升工程，绘制重点行业全景图，建立全球风险预警系统，增强供应链安全韧性。（工信部、商务部按职责分工）

标准体系建设行动：推进信息技术、金融服务、物流、人力资源等领域标准制定，完善工业互联网共性标准，推动强制性国家标准覆盖关键领域。（市场监管总局、发改委、工信部、商务部、人民银行按职责分工）

计量能力提升行动：构建现代测量体系，建设产业计量测试中心，攻克“测不了、测不准”难题，提升专用仪器研发能力，赋能制造业创新发展。（市场监管总局、发改委、工信部、科技部按职责分工）

保障措施

组织保障：发挥服务业发展部际联席会议机制作用，压实地方责任，细化任务分工，建立高效协同推进机制。（发改委牵头）

环境优化：放宽准入限制，破除隐性壁垒，支持制造服务业企业申请高新技术认定，鼓励承接离岸外包业务。（发改委、科技部、商务部按职责分工）

扩大开放：推动高水平对外开放，引进优质服务资源，推动技术标准走出去，深化认证互认合作，鼓励专业服务协同出海。（发改委、商务部、市场监管总局、司法部、财政部按职责分工）

用地保障：合理安排产业用地指标，探索混合用地政策，适应制造服务业发展需求。（自然资源部牵头）

人才支撑：加快培养创新型、复合型人才，深化产教融合，推广“1+X”证书制度，打通职业发展通道，吸引海外高层次人才。（人社部、教育部、发改委按职责分工）

融资支持：引导金融机构加大信贷投入，扩大无形资产质押融资规模，发展供应链金融与设备租赁，鼓励企业上市融资。（人民银行、银保监会、发改委、证监会按职责分工）

生态构建：加强区域协作，推动集聚发展，依托龙头企业构建协同生态链，促进大中小企业融通发展。（发改委、工信部按职责分工）

国家发展改革委

教育部

科技部

工业和信息化部

司法部

人力资源社会保障部

自然资源部

生态环境部

交通运输部

商务部

人民银行

市场监管总局

银保监会

2021年3月16日