“1+X”证书制度改革试点如何实现稳健发展

各方协同推进，构建职业教育新生态

为深入贯彻《国家职业教育改革实施方案》精神，2019年4月，教育部等四部门联合发布《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，标志着“1+X证书”制度正式落地。两年来，这项改革如何推进？遇到了哪些挑战？教育系统与职业院校该如何联动发力？本期邀请三位专家围绕这一话题展开深度对话。

制度设计：回应时代需求的必然选择

王寿斌：作为职教改革的重要创新，“1+X证书”制度为何被党中央国务院高度重视？

▶戴勇：职业教育本质上是一种类型教育，必须有相匹配的制度支撑。早在上世纪90年代初，“双证书”制度已开始探索，对提升学生技能和就业能力起到积极作用。但随着科技迭代加速、产业结构重塑，传统模式暴露出诸多问题：一是证书更新滞后于产业发展；二是社会证书标准不一、交叉重复，难以满足复合型人才培养需要；三是现有证书未充分考虑学校教学特点。因此，建立以“1”为基础、“X”为拓展的新制度体系势在必行，它不仅是育人机制的重构，更是产教融合深化的关键抓手。

保障含金量：从源头到过程的全流程管理

王寿斌：学生和用人单位都关心X证书的实际价值，如何确保其权威性和可信度？

▶戴勇：不同于以往的职业资格证书，职业技能等级证书采用“目录管理”方式，更具市场适应性。具体做法包括：首先严把入口关，通过竞争机制筛选出行业认可度高的证书；其次强化“1”与“X”的衔接，规范培训流程和考核标准；再次探索学分认定机制，将证书成果纳入学分体系，并尝试引入区块链技术防伪；最后建立监督机制，公开遴选培训评价组织，确保公平公正。这套组合拳有效提升了X证书的质量保障水平。

职责明晰：多方共建共治的责任链条

王寿斌：要让制度真正落地，各参与方应承担什么角色？怎样形成合力？

▶戴勇：核心利益相关者涵盖政府、院校、企业及评价机构。国家层面负责顶层设计与统筹监管，省级部门重在协调执行与资源配套，培训评价组织是标准制定与证书发放主体，而院校则是落实实施的主阵地。只有厘清边界、压实责任，才能避免推诿扯皮，实现政策闭环运行。

理性看待“X”：数量不是目标，融合才是关键

王寿斌：有人担心拿不到X证影响毕业，也有人认为证书越多越好。如何看待两者关系？

▶戴勇：“1”是基础，“X”是延伸。二者并非并列关系，而是有机融合。过多考证反而可能挤占正常学习时间，偏离育人本质。真正的价值在于通过X证书促进知识内化、技能提升，实现知行合一。王志梅补充指出，这种模式有助于缓解结构性就业矛盾，尤其在人工智能推动下，单一技能已难适应多岗位需求，1+X正是培养复合型人才的有效路径。

书证融通：打通课堂与岗位的最后一公里

王寿斌：如何理解并推进“书证融通”？

▶王志梅：“书证融通”意味着课程内容与职业标准深度融合。实践中需把握两个平衡：一是“加减法”，既不能简单叠加课程，也不能机械混搭，要科学重组教学模块；二是“变与不变”，保持基础知识稳定的同时，动态调整技能内容以贴合产业变化。这不仅是教学改革的核心任务，也是提高人才培养质量的根本保障。

杜绝应试倾向：引导理性考证行为

王寿斌：如何防止学生陷入“考证热”误区？

▶戴勇：必须明确，“X”不是强制项，而是个性化选项。院校要发挥指导作用，帮助学生结合兴趣和发展方向合理选证，而非盲目追求数量。同时鼓励企业深度参与标准开发，使证书更贴近真实岗位要求，从而增强其社会公信力，避免沦为“纸面凭证”。

链接学分银行：打通终身学习通道

王寿斌：1+X证书与学分制、学分银行之间有何关联？

▶戴勇：X证书的学习成果可转化为学分，存入学分银行，实现跨校、跨区域甚至跨行业的积累与转换。这不仅为学生提供更多升学与就业选择机会，也为政府提供统一的数据平台，助力教育公平与人力资源优化配置。三者联动，共同构建开放灵活的现代职业教育体系。

江苏经验：五项保障机制促落地见效

王寿斌：江苏省试点工作进展如何？有哪些值得借鉴的做法？

▶方健华：截至目前，全省519所院校参与试点，超34万人接受培训，平均通过率达61.9%。总结为五个“保证”：专人牵头、专责落实、专业融合、专项督查、种子教师培育。例如设立省级工作专班，组建11个行业指导委员会，推动课程嵌入、学分互认，同时建立月报制度加强过程监管，确保试点稳步推进。

守住底线：防范乱收费与滥发证风险

王寿斌：面对潜在的利益诱惑，如何守住公益底线？

▶方健华：必须强化全过程监管，覆盖培训组织、院校、企业和学习者四方主体。重点整治高收费、违规操作等问题，建立预警机制及时叫停乱象。同时倡导以人才培养质量为核心导向，防止“假培训、滥发证”侵蚀制度公信力。唯有如此，才能让“1+X”成为真金白银的能力证明，而非浮于表面的形式主义。

作者：钟伟