国家督导组反馈内蒙古义务教育均衡发展检查结果

督导检查背景与过程

为深入贯彻党的十九大及历次全会精神，落实全国教育大会部署，推动教育公平与义务教育优质均衡发展，2021年9月22日至28日，国家教育督导检查组对内蒙古自治区申报的义务教育发展基本均衡县进行了实地核查。此次行动依据《义务教育法》《教育督导条例》及相关政策文件，在严格审核材料基础上开展，重点抽查了当年新申报的赤峰市敖汉旗，并对已通过认定的102个县随机抽取呼伦贝尔市新巴尔虎左旗和巴彦淖尔市磴口县进行复查。

实地检查范围与方式

督导组分为三个小组，共检查3个县并随访3个县，随机抽查学校及教学点42所（含幼儿园、小学、初中、九年一贯制学校等），同时走访发改、财政、编办、人社等部门。通过查阅资料、数据核验、网络问卷（覆盖1197人）及随机访谈等方式，全面了解当地教育现状和群众满意度。

评估结果与结论

根据《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，从四个方面进行综合评定：办学条件达标情况、校际均衡水平、政府履职成效以及公众满意度。结果显示：

办学标准达标情况

经核查，各校基本符合自治区制定的办学基本标准（详见附件1）。该标准结合本地实际，在保障国家要求的前提下更具可操作性，确保每一所学校都能达到基础办学条件。

校际均衡指标达标情况

小学和初中生均教学资源差异系数分别控制在0.65和0.55以内，全区103个县全部达标。其中小学差异系数介于0.171至0.595之间，初中则在0.070至0.496之间（详见附件2），表明区域间资源配置趋于合理。

地方政府推进力度

县级政府履职得分普遍高于85分门槛。以敖汉旗为例，其得分为96分（详见附件3），体现了地方党委政府对义务教育均衡发展的高度重视和扎实举措。

公众满意度调查结果

通过线上问卷与线下访谈收集多方意见，结果显示公众对当地义务教育均衡发展总体认可度较高，与自治区整体调查结果基本一致。

主要经验做法

内蒙古自治区坚持高位统筹、多措并举，形成具有区域特色的推进机制：

强化责任落实机制

自治区主要领导亲自挂帅，建立“一把手”责任制；层层签订目标责任书，明确任务时限；将均衡发展纳入盟市年度考核，强化监督问责，有效传导压力。

推进标准化建设

统一城乡学校建设、装备配置、经费定额及编制标准，实现“四个统一”。近十年累计投入超143亿元，新建改扩建校舍430万平方米，显著改善办学环境，尤其农牧区学校面貌焕然一新。

加强教师队伍建设

提高教师待遇，班主任津贴提升至每月800元，边远地区补贴达1500元/月；实施教师轮岗制度，五年来交流教师约5万人；通过特岗计划和定向培养补充师资，缓解农村缺编难题。

关注特殊群体教育公平

加大特殊教育投入，专项经费由1000万增至3000万元；设立留守儿童关爱机制，整合妇联、共青团力量；落实随迁子女“同城同政策”，多地实现入学“零门槛”，保障教育机会平等。

存在问题与整改建议

尽管取得显著成效，但仍存在以下短板：

经费投入与管理需规范

部分县未落实法定增长比例，教育费附加被挪用；公用经费违规支付人员工资，培训经费不足；缺乏专项审计，监管不到位，违反相关财政法规。

教师结构性短缺亟待解决

音乐、体育、美术等学科教师缺口达7080人；部分地区尚未全面实施绩效工资制度，影响激励效果，不符合国家政策要求。

学校硬件设施仍存短板

149所学校校舍面积不足，44所运动场地不达标，61所图书配备欠缺；农村学校体育器材破损严重，影响教学质量。

教育教学管理薄弱环节明显

优质高中招生指标未分配至初中，劳动课开设率低，课程执行不到位，实验开出率不高，违背国家课程设置规定。

校园安全防护存在漏洞

安防设备覆盖率低，一键报警响应迟缓；食堂防鼠措施缺失，留样记录不完整，食品安全隐患突出，违反《食品安全法》及校园安全管理规定。

下一步整改方向

内蒙古应以此次督导为契机，深化问题整改，巩固成果，持续提升义务教育质量：

落实立德树人根本任务

强化党建引领，铸牢中华民族共同体意识，推广国家通用语言文字，加强思政教育与中华优秀传统文化传承，严把教材关、课堂关。

压实政府主体责任

确保教育经费“两个只增不减”，完善监管机制；优化布局调整，缩小城乡差距；建立动态监测体系，防止指标反弹，守住均衡底线。

提升内涵发展水平

优先保障教师待遇，完善编制动态调整机制；加快教师结构优化，提升培训实效；深化“县管校聘”改革，鼓励骨干教师向薄弱地区流动；打造特色校园文化，促进学校高质量发展。

规范学校管理生态

严格执行管理标准，堵塞财务、后勤、安全漏洞；严禁民办校“掐尖”招生；加强寄宿制学校卫生与供餐管理；落实“五项管理”，扎实推进“双减”落地见效；筑牢校园安全防线，确保各项安防指标达标率100%。

请内蒙古自治区三个月内完成整改并在官网公示，无异议后报国务院教育督导委员会办公室备案。

附件：

1．内蒙古自治区赤峰市敖汉旗义务教育学校办学基本标准达标情况表

2．内蒙古自治区103个县义务教育学校校际差异系数表

3．内蒙古自治区赤峰市敖汉旗政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

信息来源：教育部