长三角职教集团推动区域一体化发展的路径探析——基于联合职教集团的调研

摘要

在长三角区域一体化国家战略深入推进的背景下，长三角联合职业教育集团应运而生，旨在构建区域职业教育协同发展新平台，推动技能人才错位培养机制落地。建议从管理机制、资源共享和学分互认三方面发力，强化区域统筹、优化资源配置、深化校企合作，助力长三角职业教育高质量发展。

关键词

长三角一体化；职业教育集团；协同发展

长三角联合职业教育集团的背景与意义

作为国家区域协调发展战略的重要组成部分，长三角一体化发展对高素质技术技能人才提出了更高要求。2019年，上海召开第十届长三角教育一体化会议，正式成立首批4家“长三角地区联合职业教育集团”。此举标志着区域内职业教育资源整合迈出关键一步。同年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》再次强调要共建职业教育协同平台，重点培育电子信息、软件、智能制造等领域的高技能人才。如何提升这些职教集团的运行效能，成为当前亟需深入探讨的问题。

长三角联合职业教育集团的核心特征

职业教育集团是多个独立法人单位基于共同目标组建的合作组织。长三角联合职教集团属于区域性职教联盟，由三省一市主管部门支持，职业院校、企业、行业协会及科研机构自愿参与，以契约关系为基础形成松散但高效的协作网络。其主要特点包括：

区域性：打破行政壁垒，服务区域经济

该集团依托长三角地理空间同质性构建，旨在消除原有职业教育管理体制中的地域分割现象，吸引广泛社会力量加入，实现教育资源跨区域流动与整合，打造覆盖全人群的大职业教育体系，从而更好支撑区域经济一体化进程。

松散性：灵活进退，平等互利

各成员单位自主加入或退出，不改变原有隶属关系。集团实行理事会领导下的理事长负责制，秘书处负责日常协调，成员间通过协议明确权责，确保合作过程公开透明、公平合理。

非营利性：聚焦育人价值，共享发展成果

集团本质是非营利组织，目标在于促进人才培养质量提升和产业需求对接。职业院校获得资源互补优势，企业获取稳定人才储备，地方政府实现教育与经济协同发展。所有资金仅用于集团活动和发展，不得分配给成员。

推进职业教育高质量发展的关键载体

长三角职业教育一体化迫切需要统一平台来破解“各自为政”难题。目前高级技工比例仅为8%，远低于国际先进水平（约35%）。为此，必须搭建跨省市协同机制，推动人才链、教育链与产业链深度融合，加快区域产业升级步伐。

实践验证：集团模式显著提升资源配置效率

我国职业教育集团已超1400个，其中区域性占比近四分之一。它们通过强校带弱校、资源共享等方式，有效提升了整体办学质量。例如，上海电子信息职院牵头的电子类集团、常州软件职院主导的软件类集团、浙江机电集团引领的智能制造类集团，均具备行业影响力和专业建设实力，为长三角职教协同发展提供了坚实基础。

推动一体化发展的三大策略

为更好发挥长三角联合职教集团作用，需从制度设计、内部治理和机制创新三个维度协同发力：

完善区域统筹机制，增强集团凝聚力

当前集团尚缺乏强有力的跨区域统筹能力，吸引力不足。建议设立专门负责长三角职教协同发展的常设机构，下设工作委员会和专家咨询组，统筹推进规划制定、政策保障和评估改进。通过顶层设计凝聚共识，整合三省一市资源，打造具有全国影响力的区域职教品牌。

健全内部治理体系，推动优质资源共享

依托牵头院校的专业优势，建立市场化产教融合信息服务平台，汇聚企业用人需求，发布实训项目、课程资源等信息，实现教学资源跨校共享。同时根据各地产业分工优化专业设置、招生计划和师资培训，使职业教育更精准匹配区域经济发展需求。

构建学分转换制度，促进跨区域合作育人

试点建立区域内统一的学分互认机制，允许学生在不同城市职业院校之间流动学习，提升灵活性与适应性。可探索高职与技工院校学分互认、企业职工培训学分纳入学历继续教育体系等路径，真正实现“一人多校、一课多用”的协同育人新格局。

作者简介

王琴（1967—），女，上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所政策研究室主任、副研究员，教育学博士、博士后。