曾天山：职业教育助力经济与社会结构优化升级

职业教育迎来战略升级

2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要强化人力资本投入，提升职业技术教育的适应性，深化普职融通、产教融合与校企合作，探索具有中国特色的学徒制模式，加快培育高素质技术技能人才。

三大转变推动职教高质量发展

“十二五”和“十三五”期间，尽管面临诸多挑战，我国职业教育仍为实体经济输送了大量实用型人才，成为稳定就业和经济复苏的重要支撑。特别是在2020年疫情冲击下，职业教育展现出强大韧性，为复工复产提供了关键保障。

总体来看，“十三五”以来，职业教育正经历三方面深刻变革：

内部定位更加清晰

过去社会普遍认同职业教育与普通教育同等重要，但直到《国家职业教育改革实施方案》出台，这一理念才正式写入中央文件。此举极大增强了职业院校争取政策资源的能力，也促使地方政府加大对职业教育的关注和支持力度。

区域布局持续优化

国家层面积极推动职业教育改革创新，调动地方积极性。山东、甘肃、江西等地被确定为试点省份，推进部省共建职业教育创新发展高地。这些地区在教师编制、绩效考核等方面推出多项突破性举措，形成了中央引导与地方创新协同发力的良好局面。

社会认知显著改善

教育部部长陈宝生指出，“十四五”时期要让职业教育深度融入经济、生活、文化与人心，并进入公共议程。当前，越来越多的社会力量开始关注并参与职业教育体系建设。未来将加快构建高质量职教体系，推动从学历导向向技能导向转型，营造全民尊技、学技、用技的社会氛围。

人才培养目标迈向复合型

为何强调“人力资本”而非“人力资源”？因为资本能带来超额回报，而资源仅限于对等交换。随着人工智能普及，单一技能难以满足未来发展需求，未来的劳动者必须具备“一专多能”的综合能力——不仅要有创新思维和迁移能力，还需掌握数字化工具。

因此，职业教育不仅要提高教学质量，更要引入更多社会评价维度，特别是用人单位满意度；同时坚持德技并重、知行合一，实现育人质量全面提升。

组合拳助力战略落地

近年来，从中央到地方打出一套职业教育改革“组合拳”，成效显著：

以赛促教：全国职业院校技能大赛

赛事已举办13届，由学校与企业联合承办，既检验教学成果，又引领专业建设方向，成为推动职教高质量发展的有力抓手。

以证促改：“1+X”证书制度

该制度倒逼企业开放真实技术场景，驱动教师更新知识结构，学生掌握前沿技能。各类证书成为提升教学实用性与行业匹配度的关键载体。

以奖促优：多元激励机制

包括教学名师奖、成果奖、教材奖等在内的奖励体系日趋完善。此外，重点校、示范校、“双高”校评选以及实验基地评比等措施，有效激发办学活力，形成良性竞争格局。

从制造到创造：技能成就未来

习近平总书记在全国职业技能大赛贺信中强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的核心力量。

从“制造”迈向“创造”，意味着职业教育需承担起培养拥有自主知识产权的创新型人才任务。正如大学应创造知识一样，“双高”院校也要革新技能、创造技能，打造新时代的“大国工匠”。相比以往评优，“双高计划”对标“双一流”，目标明确：培养高水平技能人才，服务国家战略需求。

迈向技能社会：学习型社会的新引擎

未来，“技盲”或将如昔日“文盲”般被社会边缘化。育训结合是中国特色职教模式的核心体现。各地可探索设立社区学院，作为劳动教育、科技教育的开放平台，面向全体人群提供技能培训与证书获取服务，助力全民终身学习体系建设。

（作者:曾天山）