李克强出席国务院常务会议 研究推进大众创业万众创新工作 强调加大高校毕业生等重点群体就业支持

国务院部署深化双创支持重点群体就业

7月15日，国务院总理李克强主持召开常务会议，围绕深入推进大众创业、万众创新作出部署，明确要重点扶持高校毕业生等群体实现就业与创业；同时强调合理使用地方政府专项债券资金，强化项目与资金的精准对接，提升资金利用效率；此外，会议审议通过了《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

多举措支持创业创新主体发展

会议指出，为落实“六稳”“六保”任务，需持续推动创新驱动发展战略，激发市场活力和社会创造力，尤其要通过新动能保障就业和市场主体稳定。具体措施包括：中央预算内投资将设立专项资金用于支持双创示范基地建设；鼓励盘活闲置厂房和低效用地，优先保障双创重点项目；政府投资孵化平台须预留一定比例场地免费供高校毕业生、返乡农民工使用；对首次创业且正常运营满一年以上的返乡入乡人员，可发放一次性创业补贴。

推动平台融合与金融创新助力创业

会议提出，应引导双创示范基地搭建大中小企业协同发展的融通平台，促进跨区域资源整合；同时建设专业化科技成果转化服务平台。在金融服务方面，鼓励金融机构开展设备融资租赁及与创业相关的保险业务；放宽保险资金财务性股权投资行业限制，并在区域性股权市场试点股权投资份额转让机制，进一步拓宽融资渠道。

强化创业培训与基础研究支撑

会议还要求实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创基地与互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等领域的创业培训，帮助青年转变择业观念，拓展就业空间。同时强调加强数理化和生物等基础理论研究，鼓励青少年投身科学探索，夯实国家创新能力的基础。

加快专项债发行确保资金高效落地

截至7月中旬，全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债中，已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大项目建设，在应对疫情冲击、扩大有效投资、稳定经济基本盘方面发挥关键作用。会议明确各地要提速专项债发行与使用进度，聚焦“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程）、公共卫生设施等领域，也可适时用于防灾减灾能力建设，尽快形成实物工作量并保证工程质量。对于短期内无法实施的项目，确需调整用途的，原则上须在9月底前完成并报备。

细化预算管理提升财政透明度

会议通过的《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》，进一步细化了预算法相关规定，将近年来财税体制改革成果以法规形式固定下来。特别强调公共财政要“节用裕民”，明确要求财政支出向社会公开：一般性转移支付细化到地区，专项转移支付细化到地区和项目；单位预决算支出公开至具体科目，基本支出公开到款项；政府债务、机关运行经费、政府采购等信息依法依规披露。为提高资金使用时效，规定县级以上政府应按比例提前下达下一年度转移支付至下一级政府。