周海涛：法治引领下的分类管理是民办教育改革深化的必然路径

民办教育改革新进展：政策落地与实践挑战

近期发布的《民办教育促进法实施条例》（简称《实施条例》）延续了2017年9月起施行的《民办教育促进法》的核心精神，聚焦在法治轨道上稳步推进非营利性和营利性民办学校的分类管理改革。该条例回应了现实中民办学校法人身份模糊、配套支持政策难落实等问题，通过构建差异化的政策体系，推动民间资本有序进入教育领域，助力民办教育迈向高质量发展阶段。目前，中央已出台十余项配套文件，各地也陆续发布地方实施意见，整体改革框架基本成型，《实施条例》则进一步强化了法律保障，标志着民办教育治理体系日趋完善。

当前改革中的难点亟待突破

调研显示，民办学校分类管理推进过程中仍存在一些制约因素。例如，尽管国家赋予省级政府较大自主探索空间，但部分地区执行力度不足，部门间理解不一；部分地方配套政策缺乏系统性和可操作性，甚至出现碎片化现象，未能触及改革关键环节；此外，一些地区在组织保障和工作机制方面相对薄弱，影响了改革实效。这些问题在不同区域、学段和群体中均有体现，必须引起高度重视并及时优化。此时出台《实施条例》，正是对现实需求的精准回应，具有重要战略意义。

“十四五”开局之年：三策并举促改革深化

2021年作为“十四五”规划启动之年，深入贯彻《民办教育促进法》及《实施条例》，平稳推进分类管理改革，需着力解决凝聚共识、汇聚智慧、形成合力三大问题。

统一思想共识，筑牢改革根基

各地应加强《实施条例》的学习宣传，提升政治站位，压实责任意识，确保政策精神深入人心。要清晰传达分类管理是民办教育发展的主线，增强社会认知度。同时，强化跨部门协同，发挥“民办教育工作部际联席会议制度”作用，开展专项督导，并将分类管理成效纳入地方政府教育履职考核，推动政策落地见效。

细化实施路径，激发政策效能

应结合本地实际制定分类管理操作指南，明确任务清单、责任分工、时间节点和推进路线图。重点完善过渡期政策，如税费补缴机制、补偿奖励办法等，探索设立专项资金，在用地、税收、信贷、师资建设、学生资助等方面提供差异化支持，让政策红利真正转化为举办者的行动动力，确保中央部署扎实落地。

强化多方联动，凝聚改革合力

分类管理涉及中央与地方、政府与社会、举办者与师生等多个层面，需构建协同推进机制。鼓励中央和省市联合打造改革示范项目和示范区，提升政策含金量。鉴于我国民办教育发展区域差异明显，应因地制宜推动制度创新与实践探索，及时总结推广典型经验。同时，在推进中注重风险防控，稳妥施策，营造有利于改革的良好环境。

来源：教育部