教育部回应关于加快推动农业职业教育改革与发展的提案

健全农民职业教育体系

党中央、国务院始终将职业教育与“三农”工作摆在突出位置。自2019年起，教育部联合人社部、农业农村部等部门持续推动涉农职业教育发展，强化高素质劳动者和技术技能人才的培养，为乡村振兴战略提供坚实支撑。

首先，在人才培养方面，从2019年6月起，教育部和农业农村部将高素质农民纳入高职扩招范围，实施免文化考试、培训经历可折算学分等政策，确立“标准不降、模式多元、学制灵活”的培养原则。截至2021年底，全国职业院校已招收高素质农民超8.6万人。各地还推行“定向招生、定向培养、定向就业”机制，确保毕业生扎根基层农技推广一线。同时，“雨露计划”+就业行动持续推进，引导超过300万脱贫家庭新成长劳动力进入职业院校学习，实现“职教一人、就业一人、帮扶一家”，助力乡村发展。

其次，构建多类型农林人才培养体系成为重点方向。2022年11月，四部门联合发布《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，提出实施卓越农林人才计划，聚焦动植物生产、林学等优势专业，探索本硕博一体化培养路径；通过产教融合提升学生实践能力，打造适应农村一二三产业融合发展的复合型人才；依托校地联动，强化生产技能与经营管理能力，培育一批“下得去、用得上、留得住”的应用型农林人才。

推动职业技能培训落地见效

教育部持续推进《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》，指导各地坚持学历教育与技能培训并重，面向农民群体开展多样化技术培训。据不完全统计，截至2022年底，中高职学校全年累计培训超1300万人次，其中面向农村劳动者的农林牧副渔类培训达130余万人次。

农业农村部组织实施高素质农民培育计划，采用分段式教学模式，结合集中授课、在线直播、实操实训等多种方式，覆盖种养大户、合作社带头人等重点人群。2022年，共有36所高校、167所职业院校、139家农业企业等参与培训，共完成75.4万人次培训任务，其中涉农职业院校承担5.7万人。同年启动“头雁项目”，每年每县培育约10名乡村产业振兴带头人，力争五年内形成10万人规模的“头雁队伍”。此外，农业农村部连续三年推介662位乡村工匠，涵盖特色种植、养殖、食品加工及手工技艺等领域。

加强涉农专业建设与教学质量提升

教育部修订《职业教育专业目录（2021年）》，优化涉农专业布局，设置包括特种动物养殖、作物生产技术在内的30余个中职专业，以及现代农业装备应用技术、智慧农业技术等近50个高职专科专业，还有十余个本科层次专业，专业布点分别达2900余个和1700余个。

同步完善教学标准体系，制定种子生产与经营等26个高职专业教学标准、棉花加工与检验等5个中职专业标准，并发布多项顶岗实习与实训条件规范。在“双高计划”支持下，首批遴选24所涉农高水平高职院校和27个专业群，带动各省建设921所高水平高职学校和2267个专业群，培养大批“土专家”“田秀才”和致富带头人。

2022年8月，《新农科人才培养引导性专业指南》印发，引导高校增设乡村治理、农村区域发展等新兴专业，目前已设涉农本科专业2385个，如中国农业大学设立农林经济管理专业，海南大学开设乡村治理专业，着力培养集技术、管理、服务于一体的综合型涉农人才。

深化耕读教育，厚植知农爱农情怀

2021年8月，教育部印发《加强和改进涉农高校耕读教育工作方案》，明确要求将耕读教育纳入必修课程。截至2023年7月，已认定59门国家级耕读教育一流课程，出版《耕读教育十讲》《中华农耕文明概论》等教材，构建“大国三农”“耕读中国”通识课程体系。

支持涉农高校拓展实践基地，依托农科教基地、农业文化遗产地等建成325个耕读教育实践场所，推动理论教学与田间实训深度融合，全面提升学生的专业素养和实践能力。

完善法律保障体系，夯实制度基础

新修订的《中华人民共和国职业教育法》（2022年4月施行）第十条和第五十七条规定，国家应支持面向农村的职业教育，组织农业技能培训和返乡创业就业培训，加大财政投入用于农村职业培训。《乡村振兴促进法》第二十六条也强调，要加强对农民和实用人才的教育培训，鼓励高校、职业学校设置涉农专业，引导毕业生到农村就业创业。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出支持面向农村的职业教育发展，鼓励更多农民接受职业教育。2022年底出台的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》进一步提出打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，教育部于2023年4月启动相关试点建设。

地方层面亦积极跟进，如安徽省2022年颁布《实施办法》，明确规定地方政府应支持农村职业教育发展并安排专项资金用于职业培训；沈阳市则于2023年5月出台文件，允许职业院校向社会开展有偿培训，打破制度壁垒，激发办学活力。

强化经费投入机制，保障可持续发展

新职业教育法明确要求各级政府加大对农村职业教育的投入力度，允许将农村科技开发经费部分用于职业培训，为资金保障提供法律依据。

中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金持续发力，2023年拨款312.57亿元，同比增长3.31%，主要用于改善涉农职业院校办学条件、推进产教融合、加强“双师型”教师队伍建设等。地方可根据实际情况统筹使用中央和自有资金，向涉农领域倾斜。

学生资助方面，建立“免助奖补”一体化体系：中职阶段，农村学生和涉农专业学生享受免学费政策；符合条件的学生还可申请国家助学金。高职阶段，退役军人、农民工、新型职业农民等全日制在校生按规定享受资助，切实减轻家庭负担。

构建新型农民职业资格认证体系

人力资源社会保障部于2019年印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，明确以职业资格评价、职业技能等级认定和专项能力考核为核心，形成多层次技能人才评价体系。对未列入国家目录的职业，由企业和社会机构依据标准自主开展等级认定。

2022年3月，人社部发布《健全新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，正式确立“新八级工”序列——从学徒工到首席技师，覆盖初级至高级技术岗位，为企业技术工人提供清晰晋升通道，增强职业吸引力。

探索多元化办学模式，激发社会参与活力

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出构建政府统筹、行业企业举办、社会力量深度参与的多元办学格局，鼓励龙头企业、上市公司参与职业教育，推动产教融合。

教育部会同财政部通过现代职业教育质量提升计划资金持续投入，支持民办职业学校学生同等享受资助政策，引导社会资本进入职业教育领域。税收方面，职工教育经费税前扣除比例提高至工资总额8%，符合条件的企业兴办职业教育投资可抵免教育费附加，企业办校自用房产土地免征相关税费。

涉农职业院校积极推动产教融合，与农业龙头企业共建现代农业、畜牧业、渔业等五大职教集团，编写特色教材、共建实训基地、联合师资培训，形成校企协同育人机制。其中，现代农业、现代畜牧业等四个职教集团入选国家级示范单位。

下一步，教育部将联合相关部门深入贯彻落实党的二十大精神，进一步吸收采纳建议，推动涉农职业教育高质量发展：一是强化法治保障，落实职业教育法与乡村振兴法，加大投入力度；二是深化体系建设，推进省域现代职教体系、“一体两翼”发展格局；三是强化项目引领，实施“双高计划”、高素质农民培育、“头雁项目”，加快培养高素质技术技能人才，为乡村振兴注入强劲动能。

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