职业教育转型：从层次定位迈向类型认同的新路径

新《职业教育法》明确“类型教育”定位，破解发展困局

[摘要]新修订的《职业教育法》首次确立了“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”。然而，“类型教育”的内涵仍存在广泛误解。本文主张以“类型教育”思维推动职业教育改革，根本转变“层次教育”观念，并强调地方政府应承担起构建健康教育生态的首要责任。

从“层次教育”到“类型教育”：问题根源与现实挑战

2022年5月1日起施行的新版《职业教育法》，标志着我国职业教育进入高质量发展阶段。尽管国家层面高度重视，但社会对职业教育的认可度依然偏低。尤其在中考后实行的“普职分流”，实质演变为“普职分层”，引发家长焦虑，催生大量校外培训需求，加重学生负担。

当前职业教育被普遍视为“低层次”或“兜底式”教育，这种定位不仅削弱其发展空间，也导致人才培养结构与市场需求脱节。具体表现为：一是基础教育阶段过早进行学业分层，使职业院校学生被贴上“差生”标签；二是评价体系偏重升学率，进一步强化职业教育“次等”印象；三是财政投入严重不足，高职院校仅获得高等教育经费的约20%，远低于其招生占比（超55%），影响教学质量与实习实训建设。

此外，部分高校不愿转型为职业教育机构，认为这是“降格”，导致本科教育过度追求考研率，形成“考研高考化”趋势。据统计，2022年全国考研人数达457万，反映出高等教育目标偏离实际就业导向，加剧人才供需矛盾。

重塑职业教育定位：走向平等、多元、贯通的“类型教育”

要真正实现职业教育作为“类型教育”的价值，必须打破传统“层次思维”。首先，职业教育应成为基于学生个性和能力的选择，而非分数决定的结果。其次，办学模式需摆脱照搬普通教育的做法，转向以就业为导向、产教融合、校企合作的新路径，打造“双师型”教师队伍。

更重要的是，职业教育不再是“断头路”，而应涵盖从中职到博士的完整体系，打通升学通道，满足不同层次技能人才成长需求。这不仅能提升教育公平性，也能增强社会对职业教育的信心。

推进系统改革：构建支持“类型教育”的制度环境

要让职业教育真正“立得住”，还需配套政策协同发力。义务教育阶段应落实“五育并举”，加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观和职业观；高中阶段可探索综合高中模式，融合普高与技职课程，让学生自主选择发展方向。

同时，建立与普通高考平行的职教高考制度至关重要，确保职业院校毕业生享有平等升学机会。该制度不仅要面向高职和职业本科，还应覆盖地方本科院校中开设的职业类专业，扩大吸引力。

此外，赋予学校更多办学自主权，完善现代学校治理机制，才能激发职业教育活力。企业参与校企合作不应只看短期利益，更应重视社会责任与行业整体技能提升。政府则需转变政绩观，把教育生态建设纳入考核指标，杜绝唯分数、唯升学导向。

最后，用人单位不得设置学历门槛限制职业院校毕业生就业，党政机关、事业单位和国企应在招聘中突出技术技能水平，营造“淡化学历、崇尚技能”的社会氛围，从根本上扭转职业教育污名化现象。

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责任编辑：文心

来源：中共中央党校（国家行政学院）