关于水平评价类技能人员职业资格退出目录相关政策措施的说明

政策背景与改革动因

2019年12月30日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，明确将分阶段取消水平评价类技能人员职业资格，并推动社会化职业技能等级认定机制落地。紧接着在2020年1月2日，国务院新闻办公室举行政策吹风会，由人力资源社会保障部相关负责人详细解读了这一调整的背景和意义。这项改革不仅是“放管服”深化的重要体现，更是关乎技能人才长期发展路径的关键举措。

职业资格制度的发展历程

在我国，职业资格证书制度与学历证书并列，是市场经济条件下科学评估人才的核心机制之一，也是国际通行的做法。自1994年起实施以来，该制度在提升专业技术人员和技能人才素质方面发挥了重要作用。然而，在实践中也暴露出诸多问题：如考试乱象频发、证书泛滥，部分机构随意设考、滥发证书甚至冒用权威名义组织虚假认证；一些境外职业资格被非法引进并高价收费，引发社会广泛关切。

为此，国家从2007年开始清理整顿各类职业资格活动，到2016年底共取消434项职业资格，占原总数超七成。2017年公布《国家职业资格目录》，仅保留140项，标志着政府职能转变迈出实质性步伐，也为大众创业、万众创新营造了更宽松的环境。

制度改革的必要性与可行性分析

技能人才评价作为人才培养体系中的关键环节，直接影响就业质量与职业成长。过去依赖政府主导的职业资格评价模式，虽曾有效规范行业标准，但随着数量大幅压缩，市场对权威能力证明的需求日益凸显，企业和劳动者普遍反映缺乏有效的技能认证依据。

与此同时，我国正面临技能型人才短缺的压力，亟需构建更加灵活、贴近市场需求的评价体系。借鉴制造业强国经验——例如高级技师多由企业自主认定而非政府部门颁发证书——说明市场化评价更具生命力。这种转变不仅释放企业用人自主权，也有助于弘扬工匠精神，推动产业升级和高质量发展。

建立新制度：职业技能等级认定机制

党中央高度重视技能人才队伍建设，多次强调要完善多元化的评价机制。相关政策文件密集出台：2017年《产业工人队伍建设改革方案》提出引导企业和社会组织开展自主评价；2018年两办联合发文鼓励多元化评价方式；同年国务院印发意见明确建立以职业能力为导向的技能人才评价体系。

2019年8月，《关于改革完善技能人才评价制度的意见》正式提出推行职业技能等级制度，由用人单位或第三方机构开展认定工作。根据国办发〔2019〕39号文要求，至2019年底前完成制度搭建，2020年底前进一步压减职业资格总量，实现“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的新格局。

未来展望：从资格认定走向等级认定

此次改革并非简单取消证书，而是重构评价逻辑——由政府主导转向市场参与，形成广义的职业资格制度框架：狭义指仍在目录内的准入类职业资格；广义则涵盖面向技能人员的社会化等级认定体系。

政府角色将聚焦于制定标准、监管服务，不再直接颁发证书，而是通过公开遴选的方式授权社会培训组织和企业承担具体认定任务。此举有助于厘清政府与市场的边界，激发市场主体活力，同时激励技能人才主动提升能力，助力国家职业技能提升行动落地见效。

长远来看，这是一场深刻的人才评价机制变革，对于打破技能人才成长瓶颈、促进工匠精神传承、支撑中国制造向中国创造跃升具有深远战略意义。