推行职业技能等级认定体系，堪称新时代技能人才发展与使用模式的一次深刻变革。

以改革之力重塑技能人才评价体系

去年年底，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，明确提出逐步取消水平评价类技能人员职业资格，转而推行职业技能等级制度，并鼓励社会化认定。这一决策被视为推动政府职能转变、构建以市场为导向的技能人才培养机制的关键一步，有助于打破对技能人才成长的限制，激发工匠精神，助力产业升级与高质量发展。面对新时代经济形态对高素质技能人才的新需求，减少甚至取消不必要的职业资格许可，将有效降低就业门槛，释放市场主体活力。

三步走：技能人才评价制度改革的“革命”路径

自1992年实施职业技能鉴定社会化管理以来，我国的职业技能评价体系在规范人力资源市场、提升技术工人地位等方面发挥了重要作用。但随着市场经济深入发展，原有制度也暴露出审批过多、监管薄弱等问题，尤其政府过度干预影响了人才活力和市场效率。为适应高质量发展阶段的需求，技能人才评价制度改革必须实现“革命性”突破，形成“退出—推行—取消”的三部曲。

第一步是政府从具体评价事务中“退出”。这意味着将技能测评权交还给社会和市场，由具备资质的社会组织或用人单位承担认证职责，这是深化“放管服”改革的重要体现。

第二步是建立并推广职业技能等级制度。不是放弃评价工作，而是通过制定国家职业标准，让行业组织或企业依据规范开展技能等级评定，颁发证书，从而形成更贴近实际需求的新机制。

第三步是从职业资格目录中“取消”相关项目。采取“先立后破”策略，优先将符合条件的职业纳入等级认定范围，再逐步移出国家职业资格目录。自2020年1月起，除涉及公共安全和健康等特殊工种外，其他水平评价类职业资格将在一年内有序退出，不再由政府主导发证。

打造市场化技能人才评价新生态

国家竞争力的核心在于人才，而人才能否发挥作用，关键在于制度是否能保障其能力施展和创新动力。技能人才评价不仅是培养方向的“指南针”，更是资源配置的“导航仪”，更是统一人力资源市场的“标尺”。构建市场化评价机制，直接关系到制造业和服务行业的提质升级，关乎中国经济迈向中高端的战略目标。

要实现这一目标，需重点解决三大问题：

首先，培育专业化、市场化的评价机构。一方面加强行业协会作用，使其代表产业一线声音；另一方面鼓励社会资本参与专业服务机构建设，同时引导第三方认证机构提供权威、公正的能力评估服务。

其次，打通人才培养、使用与评价之间的闭环联动。在校企合作中赋予企业更多评价权限，建立基于岗位业绩的考核机制；推动第三方机构与院校共建“三位一体”平台，促进教学内容对接企业需求；地方政府则应发挥政策引导作用，推动产教深度融合。

最后，建立统一的技能评价尺度。这是衡量劳动力供给质量的基础工具，也是促进人才合理流动、提升社会认可度的关键。应围绕知识、技能、过程、能力和成果设计科学的评价框架，确保公平、透明、可比。

夯实机制创新的四大基础支撑

为应对新技术、新业态带来的挑战，必须动态调整国家职业分类体系，依据工作内容相似性和技能层级一致性进行优化。设立职业观察制度，及时识别新兴职业并评估其必要性，尤其是涉及公共安全的领域，需严格论证是否保留准入资格；同时定期发布绿色职业目录，契合可持续发展方向。

同步推进国家职业技能标准体系建设，并加快更新频率。标准应统一能力分级逻辑、工作分析方法及描述结构，满足快速变化的技术环境。各评价机构须依据《国家职业技能标准编制技术规程》制定实施细则，确保标准落地执行。

此外，制定适用于第三方评价机构的通用规范，明确其使用国家标准、运行规则和质量管理体系的要求。同时建立监督机制，设置“红线”底线，对违规机构实行强制退出，保障整个体系的公信力。

最后，搭建全国统一的职业信息发布平台。集中发布职业分类、技能标准、认证机构备案信息、证书真伪查询以及薪酬数据等，为企业选才、个人择业提供权威参考。（作者陈李翔系中国职业技术教育学会副会长）