三部门联合发文推进1+X证书制度试点

健全协同推进机制

　　为落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）和《教育部等四部门印发〈关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案〉的通知》（教职成〔2019〕6号），稳妥推进1+X证书制度试点工作，现提出如下指导意见。

完善组织保障体系

　　各省级教育行政部门应将1+X证书制度视为深化职教改革、提升人才培养质量的关键举措，强化统筹协调。可在省级教研机构、区域牵头职业院校或专家团队中设立专项工作协调机构，明确专人对接各培训评价组织，指导本地区试点院校有序开展相关工作，并协助解决实际问题。试点院校需成立由校领导牵头的工作小组，指定具体联络人，确保与省级协调机构高效联动。

加强多方沟通协作

　　培训评价组织要主动与省级教育行政部门或其指定的协调机构保持联系，在省域内组织标准解读、师资培训及考核等活动。若涉及多所院校的大规模活动，须提前报备并取得同意。同时，省级教育部门组织的研讨会、师资研修等，应邀请相关培训评价组织参与；后者也应积极配合，共同推动试点落地。

建立动态信息报送机制

　　省级教育部门、试点院校和培训评价组织需严格执行定期报送制度，及时上报进展、经验总结、典型案例及困难建议。所有数据应通过职业技能等级证书信息管理服务平台填报系统进行动态更新，实现对试点院校和学生规模的有效监管。

保障师资培训规范有序

　　各省级教育部门应把1+X证书相关师资培训纳入职业院校教师素质提升计划，结合年度项目安排，灵活调整内容与资源，优先支持首批试点任务。自2020年起，将该类培训纳入常规教师培训规划，依托教学创新团队、“国家工匠之师”境外培训等重点项目，培育骨干师资力量。培训评价组织应积极配合，提供专业支持，按要求派遣讲师，并遵守国家及地方费用标准。

规范培训行为与成本控制

　　培训评价组织开展的培训属于国家和地方项目的有益补充，必须坚持公益导向，不得强制收费或变相摊派。收费标准参照教师培训规定合理设定，严禁额外收取认证费、考评员费等。培训形式以线上线下融合为主，依托现有职业院校资源，降低开支。专家团队中来自行业企业的比例不低于40%，确保教学质量。

激励教师参与培训任务

　　地方教育部门应联合人社等部门，鼓励院校利用自身资源承担补贴性培训，扩大面向职工、重点群体和贫困劳动力的覆盖面。试点院校可将教师承担的证书培训工作量折算为教学工作量，计入绩效分配范围，并向一线教师倾斜。鼓励跨校组建培训联合体，互聘师资，资源共享。

建设优质培训资源库

　　1+X证书培训应与“三教改革”紧密结合，由学校统筹整合资源，融入日常教学。培训评价组织须持续优化证书标准，开发合规教材，由正规出版单位正式发行，征订渠道合法透明。同时，免费开放案例库、习题库等线上资源，确需收费的应严格控本，不增加学生负担。

规范考核颁证流程

　　培训评价组织应搭建模拟考核平台，公开发布考核方案，帮助学生熟悉流程。考核站点由试点院校自主申报，经省级教育部门与培训组织协商后备案，原则上每个地级市至少设一个相关证书考点，方便就近考试。严禁以任何名义强制购买特定设备或软件。

合理核算考核成本

　　培训评价组织需科学测算考核成本，教育部将委托机构制定上限标准并公示。各地可根据实际情况协商确定具体费用，试点院校可通过财政拨款、学费等经费分担成本，保障每名学生至少参加一次考核。承担站点任务的院校应充分使用场地、设备和人员，降低运营支出。

强化信息公开与学分积累

　　培训评价组织要及时上传证书信息至职业技能等级证书信息管理服务平台，颁发后7个工作日内完成录入，提供查询验证服务。同时对接职业教育国家学分银行，在证书公布后一个月内提交学分记录建议方案，助力学习成果累积转化。

优化财政支持方式

　　各地要履行主体责任，加大地方投入，用好中央奖补资金和社会资源，全力支持试点工作。省级教育、财政部门应向试点倾斜专项资金，完善考核机制，及时拨付至院校。试点院校需根据证书需求调整人才培养方案，科学安排各类资金，杜绝挪用截留，确保专款专用。

严格监督管理机制

　　培训评价组织须与教育部委托机构签署协议，明确公益性、合规性和退出条款。宣传材料须真实准确，不得虚构权威背书或夸大效果。国家层面将在每个试点证书下设约10个监测点，监督履约情况，地方可参照执行。培训组织和院校需开展自评，接受第三方评估。教育部将通过平台收集反馈，回应社会关切。

建立退出机制严控风险

　　凡出现以下情形之一的培训评价组织，一经查实即取消试点资格：考核组织混乱、弄虚作假；违规高收费或乱收费且拒不整改；捆绑销售设备软件谋利；未按时更新标准、教材或题库；多次被平台投诉且未改正；其他违纪行为。试点院校如连续三周未填报进度周报、管理松散、经费违规使用、强迫学生参训等，也将被取消资格。

　　各地应及时总结经验，推广典型做法，研究对策建议，为后续政策完善提供依据。试点结束后，相关部门将持续优化制度设计。

　　联系人：于进亮，电话：010-66092162

　　教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅

　　2019年11月9日